Gemäß der nigerianischen Verfassung von 1999 führte Präsident Bola Ahmed Tinubu am 18. Dezember 2024 einen entscheidenden Aspekt des jährlichen Haushaltsrituals durch, als er einer gemeinsamen Sitzung der Nationalversammlung die Haushaltsvorschläge für 2025 mit einer Gesamtausgabe von 49,7 Billionen Naira vorlegte ein prognostiziertes Defizit von 13,4 Billionen N, was fast 4 % des BIP entspricht.
Die Haushaltsprioritäten spiegeln den Titel wider, wobei der Löwenanteil auf Verteidigung/Sicherheit (4,91 Billionen N), Infrastruktur (4,06 Billionen N), Bildung (3,52 Billionen N) und Gesundheit (2,48 Billionen N) entfällt. Zu den Schlüsselparametern, die für den „Haushalt der Wiederherstellung: Frieden sichern, Wohlstand wiederherstellen“ 2025 angenommen wurden, gehören ein Rohölpreis von 75 USD pro Barrel und eine Ölproduktion von 2,06 Millionen Barrel pro Tag.
Aufgrund des erwarteten Rückgangs der Einfuhr von Erdölprodukten bei gleichzeitig erhöhtem Export fertiger Erdölprodukte, Rekordernten aufgrund verbesserter Sicherheit sowie erhöhter Devisenzuflüsse geht der Haushalt davon aus, dass sich die Inflation im Jahr 2025 auf 15 % abschwächen wird, während der Naira aufwerten wird bis N1.500 pro US-Dollar.
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Da der Gesetzgeber die vom Präsidenten vorgelegten Haushaltsvorschläge für 2025 prüft, muss der Inhalt vor der Verabschiedung des Haushaltsgesetzes ordnungsgemäß geprüft werden. Ein großes Hindernis für eine gründliche Vernehmung des Gesetzentwurfs ist seine verspätete Vorlage vor der Nationalversammlung.
Obwohl Abschnitt 81 der Verfassung dem Präsidenten die Freiheit einräumt, den Haushaltsentwurf jederzeit vor Beginn des nächsten Haushaltsjahres zu verabschieden, versteht es sich von selbst, dass eine verspätete Vorlage des Haushaltsentwurfs es der Nationalversammlung erschwert, ordnungsgemäße Maßnahmen zu ergreifen Die Prüfung der Vorschläge ist schwierig, so dass der Genehmigungsprozess durch die begrenzte Zeit, die für die Debatte zur Verfügung steht, behindert wird.
Die vorhandene Literatur belegt, dass der Zeitpunkt der Einreichung von Haushaltsvorschlägen einen erheblichen Einfluss auf die Qualität der Analysen und Beratungen des Gesetzgebers hat. Als Faustregel gilt, dass ein nationaler Gesetzgeber mindestens drei Monate für die wirksame Prüfung der jährlichen Haushaltsschätzungen benötigt. Bedauerlicherweise war dies in Nigeria im Laufe der Jahre nicht üblich.
Um diese festgestellte Lücke im Haushaltsprozess zu schließen, schlage ich vor, dass ein Haushaltsgesetz ähnlich dem US Congressional Budget Act von 1974 erforderlich ist, das einen formellen Rahmen für die Entwicklung und Durchsetzung eines „Haushaltsbeschlusses“ als Leitfaden für den Haushaltsprozess festlegt.
Das geplante Haushaltsgesetz soll einen Zeitplan für die verschiedenen Haushaltsphasen vorgeben; Stärkung eines überparteilichen Haushaltsbüros der Nationalversammlung, um bei der Haushaltsinformation und -planung zu helfen und eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Interessengruppen zu fördern.
Ein solches Gesetz sollte sicherstellen, dass der Haushaltsentwurf ebenso wie die allgemeinen Gesetzentwürfe einer öffentlichen Anhörung unterliegt. Tatsächlich bietet die Überprüfung des Haushaltsentwurfs durch die Nationalversammlung eine große Gelegenheit zur öffentlichen Kontrolle und zum bürgerschaftlichen Engagement im Hinblick auf etwaige Bedenken der Öffentlichkeit.
Ich befürchte, dass der Haushalt 2025 höchstwahrscheinlich einen hohen Anteil an außerbudgetären Mitteln aufweisen wird, wodurch das wahre Bild der Haushaltslage der Regierung verschleiert wird. Obwohl durch wiederkehrende (schuldenfreie) Ausgaben rund 846 Milliarden N für die neuen Mindestlohnanpassungen bereitgestellt wurden, ist es zweifelhaft, ob dieser Betrag ausreichen wird, um die damit verbundenen Rettungsaktionen der Bundesregierung zur Unterstützung der Umsetzung an die subnationalen Unternehmen aufzunehmen Nicht nur die neue nationale Lohnuntergrenze, sondern auch die Vereinbarungen mit verschiedenen Gewerkschaften, einschließlich denen der Universitäten, angesichts des dürftigen Saldos im Rohölüberschusskonto.
Diese potenziellen außerbudgetären Mittel können den Plan der Regierung, Defizite und Schulden mittelfristig schrittweise zu reduzieren, zunichtemachen. Damit der Haushalt 2025 nicht in große Schwierigkeiten gerät, ist es wichtig, dass alle Ansprüche auf öffentliche Finanzmittel so weit wie möglich identifiziert und im Rahmen des Haushaltsplans abgeglichen werden, wobei mögliche Investitionserträge aus der Umstrukturierung des MOFI sowie berücksichtigt werden sollten Positive Auswirkungen der erwarteten Steuerreformen zur Finanzierung solcher Ansprüche, falls die Öleinnahmenprognosen nicht eintreten.
Eine damit verbundene Sorge, die ich habe, ist die Finanzierung des Defizits von 13,4 Billionen Naira, zu dem Erlöse aus dem Verkauf von Vermögenswerten/Privatisierung lediglich 312 Milliarden Naira beitragen werden, während es sich bei 3,8 Billionen N um multilaterale/bilaterale projektgebundene Kredite handelt. Der Großteil der Kredite (9,3 Billionen N) wird weitgehend diskretionär und nicht projektgebunden sein.
Um die ohnehin schon enorme Schuldenlast des Landes nicht noch weiter zu verschärfen, sollten alle Anstrengungen unternommen werden, um sicherzustellen, dass alle langfristigen Mittel aus dem Fremdkapitalmarkt an selbstliquidierende Projekte gebunden sind.
Die im Exekutivvorschlag enthaltene Budgetaufschlüsselung soll die Grundlagen liefern, die die Umsetzung und Kontrolle des Budgets erleichtern. Neben der Besorgnis, die die Finanzierung des Defizits hervorruft, gibt es noch andere wichtige Fragen, die einer Prüfung durch die Nationalversammlung bedürfen. Beispielsweise kann eine gründliche Überprüfung der Posten, aus denen dienstweite Abstimmungen und Kapitalergänzungen bestehen, erhebliche Mittel freisetzen, die in andere kritische Bereiche wie Landwirtschaft und feste Mineralien gelenkt werden können. Beispielsweise sollte die Nationalversammlung die Zusammensetzung und Begründung für den „Spielraum für Kostensteigerungen und wiederkehrende Anpassungen“ (12 Mrd. N) sowie die Position „Wiederkehrende Eventualverbindlichkeiten“ (36 Mrd. N) befragen.
Seltsamerweise tauchten bei dienstweiten Abstimmungen im Jahr 2024 dieselben Zahlen auf. Ebenso gibt es unter der Kapitalergänzung einen Posten namens „Notfallkapital“ (200 Milliarden Naira), der in gleicher Höhe auch im Haushaltsplan 2024 enthalten war. Die undurchsichtige Beschreibung dieser Gegenstände sowie ihre Präsentation erfordern eine genauere Betrachtung.
Ebenso lässt eine Situation, in der Projekte lediglich als „laufend“ aufgeführt werden, ohne Angabe des für 2025 erwarteten Fertigstellungsziels, viel zu wünschen übrig. Beispielsweise werden im Verkehrsministerium zehn Projekte als „laufend“ aufgeführt, für die eine Summe von 42 Milliarden Naira vorgesehen ist. Dazu gehören die Fertigstellung des Eisenbahnprojekts Abuja-Kaduna; Lagos-Ibadan und die damit verbundenen Zusatzwerke; Sanierung der Eisenbahnstrecke Itakpe-Ajaokuta und „Bau von 12 Nos-Bahnhofsgebäuden und Gleisverlegungsarbeiten in den Eisenbahnnebenanlagenbereichen Agbor“.
Andere umfassen die „Installation eines Signal- und Telekommunikationssystems auf der Eisenbahnstrecke Itakpe-Ajaokuta-Warri, die Installation eines akustischen Sicherheitsüberwachungssystems für die Strecke Abuja (Idu)-Kaduna und anderer Sicherheitsgeräte“ sowie die Fertigstellung von Machbarkeitsstudien für einen neuen Standard Spurweite von Eisenbahnstrecken.
Um die Mängel dieser Präsentation zu verdeutlichen, sind die meisten dieser Projekte auch in der Haushaltsaufschlüsselung für 2024 enthalten, in der eine Rückstellung in Höhe von 33 Mrd. N vorgesehen war. Sogar die im Haushaltsplan 2024 als abgeschlossen aufgeführten „Machbarkeitsstudien für neue Normalspurbahnstrecken“ scheinen auch im Haushaltsplan 2025 abgeschlossen zu sein! Darüber hinaus enthielt das Dokument keine Angaben zum Fertigstellungsgrad dieser Projekte und gab keine Angaben dazu, wie viel jedes dieser Projekte kosten würde. Eine solche Erzählung erlaubt keine korrekte Einschätzung der Fortschritte bei der Umsetzung der Projekte.
Der gleiche Darstellungsfehler wird bei Projekten beobachtet, die im Haushaltsplan 2025 des Arbeitsministeriums aufgeführt sind und für die rund 290 Milliarden Naira für die Sanierung/Reparatur von Straßen bereitgestellt wurden. Beispielsweise wurde jeweils eine Summe von 1 Milliarde N für den „laufenden“ Bau der Rijiya Gusau Road im Bundesstaat Zamfara und der Nsukka-Obollo-Afor-Ehamafu-Nkalagu Road im Bundesstaat Enugu bereitgestellt.
Es liegt auf der Hand, dass langfristige Projekte wie Straßen oder Eisenbahnen, die sich über mehrere Jahre erstrecken, zunächst in den Perspektivplan (oder zumindest Mittelfristplan) eines Landes mit Angabe der Zeitpläne aufgenommen werden sollten und dann jedes Jahr daraus der Jahreshaushalt abgeleitet werden sollte, der Folgendes zeigt: (vorzugsweise in Kilometern statt in „Abschnitten“) erreichbare Ziele. Dies macht die Verwendung von „fortlaufend“ zu einem schlechten Indikator für einen Jahreshaushalt. Es muss noch einmal betont werden, dass die Haushaltsinformationen transparent sein müssen, um finanzpolitische Maßnahmen zu disziplinieren. Dies erfordert die Vermeidung der Verwendung undurchsichtiger und willkürlicher Sprache, um den Wählern die Überprüfung der Haushaltsinformationen und die Überwachung der Leistung zu ermöglichen. Ein gutes Beispiel ist die Angabe von Straßen- oder Schienenprojekten in Bezug auf die zu erreichenden Kilometer. Ohne solche Zahlen ist es für die Bevölkerung schwierig, die Regierung zur Rechenschaft zu ziehen.
Um sicherzustellen, dass die Ressourcen ordnungsgemäß zugewiesen werden, haben MDAs mit hohen Gemeinkosten im Verhältnis zu den Gesamtausgaben wie das Ministerium für Haushalt und Wirtschaftsplanung (1,3 Billionen N), National Rural Electrification (1,3 Billionen N) und Nigerian Electricity Liability Management Ltd ( (680 Mrd. N) sollten unter anderem als Gründe dafür herangezogen werden, warum solche unverhältnismäßigen Gemeinkosten nicht erheblich gekürzt werden sollten.
Es ist erfreulich, dass die gesamten unabhängigen Einnahmen der FG voraussichtlich von 1,9 Billionen N im Jahr 2024 auf 3,5 Billionen im Jahr 2025 steigen werden, was vor allem auf den erwarteten Anstieg des Betriebsüberschusses von 1,1 Billionen N im letzten Jahr auf 2,6 Billionen N zurückzuführen ist. Ebenso wird erwartet, dass die von NLNG erwartete Dividendenerhöhung von 346 Mrd. N im letzten Jahr auf 727 Mrd. N ansteigen wird. Die prognostizierten Dividenden der Bank of Industry (4,7 Mrd. N), der Development Bank of Nigeria (2,6 Mrd. N) und der Bank of Agriculture (null) sind jedoch niedriger als im Vorjahr. Dies erfordert eine Überprüfung der jährlichen Zuweisung von N10 Milliarden für die Rekapitalisierung von DFIs, da dieser Betrag völlig unzureichend ist, um überhaupt Interesse des Privatsektors zu wecken.
Aus dem gleichen Grund denke ich, dass das Ministerium für die Entwicklung fester Mineralien mehr verdient als die 16,7 Milliarden Naira, die im Jahr 2025 dafür vorgesehen sind. Im Laufe der Jahre ist dieses Ministerium der Leprafinger unter den fünf wichtigsten Agenturen geblieben, die Einnahmen für das Federation Account generieren nämlich die NNPCL, die Nigerian Upstream Petroleum Regulatory Commission (NUPRC), der Nigeria Customs Service (NCS), der Federal Inland Revenue Service (FIRS) und das Ministerium für Bergbau und Stahlentwicklung (MMSD). Dies hängt möglicherweise nicht ohne Zusammenhang mit der schlechten Finanzierung des Sektors zusammen – mit dem Potenzial für eine Diversifizierung der Exportbasis.
Alles in allem verdienen der Haushaltsminister und sein Team Lob für die Ausarbeitung des Haushaltsvorschlags 2025, insbesondere vor dem Hintergrund, dass vor nicht allzu langer Zeit ein neuer Generaldirektor für das Haushaltsamt seine Aufgaben übernommen hat. Um eine umfassende Gelegenheit zur öffentlichen Kontrolle und zum bürgerschaftlichen Engagement zu bieten und eine gründliche Befragung der Haushaltsschätzungen für 2025 zu ermöglichen, sollte die Nationalversammlung sicherstellen, dass der Haushaltsentwurf für 2025 einer öffentlichen Anhörung unterzogen wird. Indem der Gesetzgeber eine Plattform für eine offene Diskussion über den Haushalt bietet, trägt er dazu bei, die öffentliche Debatte über Haushaltsprioritäten zu erweitern.
Uche Uwaleke ist Professor für Kapitalmärkte und Direktor des Instituts für Kapitalmarktstudien an der Nasarawa State University Keffi
